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纯粹的承包，就是官府把转运粮草的工作包给商人。
这么做朝廷花费和自己转运差不多，但效率却完全不一样。
商人要从中赚钱，只能从效率上赚，在路上花的时间越久，他们损耗越多，赚得也就越少，甚至可能赔本。
有些商人的效率比朝廷征调的民夫快了近一倍，你很难想象，商人们是怎么做到的。
兰州府衙二堂里，只有秦牧与司马安二人。
自从登基以来，秦牧很少单独召见司马安。
大半年过去了，司马安并没有因为秦牧刻意的疏远而做出什么不智之举，而是不断地退让，尽力配合秦牧一系列的政策。
对此，秦牧表示满意。
新帝登基，特别是开国皇帝，肯定要有一个集权的过程，不先加强自己的权威，不但意志难以推行，严重者还会影响国家的稳定，导致初生的政权迅速崩溃，秦牧当然也不例外，集权是必然的。
司马安是个聪明人，自然知道这个时候谁与皇帝争权，都没有什么好下场。历代开国功臣，多是功成身退，这不是没有内因的。
今天秦牧突然单独召见他，司马安反而有些不适合。
秦牧和他聊了会儿内政和战局，才说道：“司马学士大概也注意到了，现在的商队，似乎总在紧跟军队的脚步，两者破有些互相依赖的感觉，对此司马学士怎么看？”
“这次把后勤承包给商人，开始有不少人反对，但现在看来，效果颇佳。”伴君如伴虎，秦牧突然问这样的话，司马安在没有想清楚之前，只能先敷衍两句。
秦牧随口说道：“唐朝的都护府，掌兵掌政有财，乃有安史之乱。宋朝立国之后，不光不让军队沾上财字，甚至另设支度使，把财权与宰相的施政权剥离出来，才刹住唐之后蔚然成风的军人割据势头。”
“陛下所言极是。”司马安自然知道这件事情的严重性，但秦牧的态度颇为耐人寻味，让人有点吃不准，“陛下，以眼下的情况，若是军中将领与商人勾结，确实有可能得到财源支持。但臣以为，这与唐朝的节度使掌在地方财政权又不可同日而语。”
“司马学士请讲。”
“陛下，商人逐利，只要有机会，他们必然会尽可能买通军中将领，以从中牟取更大的利益，但让他们倾出身家支持将领谋反，恐怕又没几个商人愿意了........”
秦牧打断他道：“司马先生忘了山右八家吗？”
司马安摇头道：“山右八家资敌，这毫无疑问，但说山右八家支持满清入关，那就不尽然了。真论起来，恐怕最不愿满清入关的反而是山右八家。”
“谁能保证不会有商人觉得支持将领割据，可以让自己利益最大化呢。”
“陛下，这样的人，肯定有，但不多。”
“只要有可能就得防范。”
很显然，皇帝是不想一切把商人与军队完全切割开的，否则他根本无须找自己商量，直接下旨就行了。
那么如何找到一个平衡点，使商与军形成一个良性的结合，而又不会因此引发叛乱，想必，这才是皇帝要的答案。
司马安想了想说道：“陛下，关键还是得从根子上预防，臣以为，宋朝的更戍法稍加改良，不失了可行之策。”
秦牧脑海中立即浮现出这样的词汇：“兵不知将，将不知兵”，“兵无常帅，帅无常师”。
他的眉头微不可见的蹙了一下，更戍法在防止将领专权方面非常有效，但它的弊端也很多，如何改良才能消除他的弊端呢？
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